省纪委十届四次全会工作报告解读

编者按：中国共产党山东省第十届纪律检查委员会第四次全体会议，于2014年1月23日在济南举行。为更好地学习贯彻山东省纪委十届四次全会精神，山东省纪委监察厅网站邀请了省纪委研究室对全会工作报告进行解读。

省纪委十届四次全会工作报告稿，是在深入学习调研、广泛征求意见的基础上形成的。起草组认真学习党的十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会中央、省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的新部署新要求，提高思想认识。去年11月上旬开始，省纪委、省监察厅领导班子成员开展集中调研，分别主持召开不同层面的座谈会，了解2013年党风廉政建设和反腐败工作情况，就谋划部署2014年工作听取意见建议。12月中旬，省纪委召开常委会，交流调研成果。起草组参加调研活动，掌握了大量第一手资料。这些为起草工作报告稿奠定了良好基础。初稿形成后，在委厅领导班子成员、机关厅室单位和省委巡视机构范围内多次征求意见，反复修改。今年1月5日，将工作报告稿印发各市党委、纪委，省委和省政府各部门（单位）党组（党委）、纪检组（纪委），各人民团体党组、纪检组，省直机关工委、纪工委，省委高校工委、纪工委，广泛征求意见；还通过一定形式向有关企业、高等院校纪检机构负责人和省第十次党代会代表征求了意见。省委常委、省纪委书记李法泉先后3次主持召开省纪委常委会讨论工作报告稿，对收集的意见建议进行认真研究，能采纳吸收的都予以采纳吸收。十八届中央纪委第三次全会召开后，省委对贯彻中央纪委全会精神、开好省纪委十届四次全会高度重视，省委书记、省人大常委会主任姜异康审阅了工作报告送审稿，省委常委会进行了讨论审议。1月23日上午，李法泉同志代表省纪委常委会作了工作报告；下午，与会代表分8个组进行了讨论，大会审议通过了工作报告。为更好地学习领会、贯彻落实省纪委十届四次全会精神，现将工作报告作如下解读。

一、突出一个主题：聚焦中心任务、强化执纪监督

今年全会工作报告加了《聚焦中心任务，强化执纪监督，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》总标题，目的是把全会主题凸显出来。报告中7次提到“聚焦中心任务”或“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争”，就是强调纪检监察机关要进一步明确职责定位，转变职能、突出主业，执好纪、问好责、把好关，进一步发挥党内监督专门机关作用。这是党的十八大以来中央对纪检监察机关提出的明确要求。

报告总结去年工作和部署今年任务，都贯穿和突出了这个主题。总结去年工作成效，首先概述了全省纪检监察机关明确职责定位、聚焦党风廉政建设和反腐败斗争情况；然后从发挥执纪监督职能角度报告了落实中央八项规定精神所做的工作、取得的成效，从强化办案职能角度报告了惩治腐败所做的工作、取得的成效，从巡视和纪委监督角度报告了监督制约权力所做的工作、取得的成效。部署今年任务首先强调加强反腐败体制机制创新和制度保障，目的是从体制机制制度上保证聚焦中心任务、强化执纪监督；然后对正风肃纪、惩治腐败、对领导干部监督教育作出部署，对纪检监察机关如何聚焦中心任务、强化执纪监督提出转职能、转方式、转作风要求。

当前为什么要强调聚焦中心任务、强化执纪监督？首先是基于对反腐败形势的判断。习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上的重要讲话中指出，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。王岐山同志在十八届中央纪委第三次全会上的工作报告中强调，当前滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。不正之风和腐败问题严重损害党的肌体健康，解决不好就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。这是党中央对反腐败形势的基本判断。正如报告指出的，有的党委（党组）党风廉政建设主体责任的担当意识不强，责任制落实不够到位；一些党组织软弱涣散、纪律松弛；不良作风积习甚深，极易反弹或变异复发，“四风”问题、损害群众利益的不正之风还比较突出；腐败问题依然多发，在一些地区和部门尚未得到有效遏制。这就要求纪检监察机关更加清醒地认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务，进一步握紧拳头、突出主业。其次是基于纪检监察机关职责任务。习近平总书记在谈到巡视工作时强调“术业有专攻”，管经济社会发展的部门很多，他们检查督促就可以了，巡视组要剑指党风廉政方面存在的问题。这一要求对纪检监察机关也适用，纪检监察机关就要“专攻”党风廉政建设和反腐败斗争。党章规定了纪律检查机关三项主要任务和五项经常性工作，行政监察法明确了行政监察机关的主要任务。纪检监察机关必须以党章和行政监察法作为根本依据和基本遵循来履行职责，准确把握好执纪监督的职责定位和主要任务。第三是基于纪检监察工作中存在的问题和不足。从纪检监察工作来看，一段时间以来，覆盖面不断扩大，领域不断拓展，战线越拉越长，任务越来越多，有的工作甚至逾越了纪检监察职能边界，执纪监督的主业反而被弱化、淡化。这个问题越往基层越突出。报告指出，纪检监察机关职责不清、主业不明、能力不足的问题依然存在，有的执纪监督不严、查办案件力度不够。这就要求纪检监察机关尽快改变这种状况，理清思路、抓好主业，聚焦中心任务、强化执纪监督，把不该管的交还给主责部门，把该管的切实管好，做到不越位、不缺位、不错位，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

二、2013年工作总结：五个方面成效、四点认识体会

全会工作报告系统回顾总结了2013年全省党风廉政建设和反腐败工作情况，充分肯定取得的成效，认为党风廉政建设和反腐败工作取得新进展，人民群众满意度明显提升。

总结工作采用了实描的写法，让大家清楚地了解省纪委开展了哪些工作、怎么做的，重点突出、一目了然，对基层纪委有示范性和指导性；列举了一些主要数据来反映取得的成效，既有省纪委的数据，也有全省的数据，客观实在，比较有说服力。

报告从5个方面概述了去年工作成效：一是明确职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争。全省纪检监察机关坚决落实中央纪委和省委关于推进党风廉政建设和反腐败工作的新要求，着力转职能、转方式、转作风，清理精简参加的议事协调机构，调整内设机构，规范纪委书记、纪检组长职责分工，纪检监察机关职责定位更加明确，人员力量更加集中，履行监督职责更加主动。二是强化执纪监督，落实中央八项规定精神和省委实施办法取得明显成效。抓住元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等重要节点，开展明查暗访，畅通群众举报渠道，加大查处违规违纪行为力度，加大通报曝光频率，狠刹公款送月饼贺卡、烟花爆竹等节礼年货，公款吃喝、公款旅游和违规配备使用公车、铺张浪费等不正之风。全省查处违规违纪问题1876起，处理2127人，给予党政纪处分437人，省纪委分4次对27起典型问题通报曝光，各市通报曝光131起。全省开展“庸懒散”专项治理，共受理“庸懒散”问题投诉2181件，查处直接责任人2064人，问责相关领导337人，省纪委通报曝光10起典型问题，各市通报曝光796起。三是坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，查办违纪违法案件力度进一步加大。把惩治腐败放在突出位置，强化办案职能，坚持有腐必惩、有贪必肃，保持惩治腐败高压态势。全省纪检监察机关接受信访举报90895件（次），立案12242件，结案12146件，给予党政纪处分12182人，涉嫌犯罪移送司法机关处理497人；查办厅级干部案件26件，县处级干部案件254件。四是完善监督制度、深化廉政教育，监督制约权力的实效性不断增强。着眼发现问题、形成震慑，加强和改进巡视工作。全年分两轮对11个市和20个县（市、区）进行巡视，发现一批违纪违法问题线索，对重点线索核实后立案调查。着力加强对各级领导干部监督，完善并落实省纪委常委同厅局级党政正职廉政谈话制度，在22个县（市、区）开展县级党政班子成员向同级纪委全委会专题述廉试点。开展德廉知识学习测试，全省6297名正县处级党员领导干部参加测试。升级开通省纪委监察厅网站，开设举报监督专区，增强了舆论监督和宣传引导的实际效果。五是加强纪检监察机关自身建设，纪检监察干部作风进一步转变。全省纪检监察机关以开展党的群众路线教育实践活动为契机，狠抓纪检监察干部队伍建设，严格管理监督，以实际行动转作风、树新风。

报告对一年来工作实践总结了4点认识体会：第一，只有坚持在中央纪委和省委领导下，依靠各级党组织，部门各负其责，发挥群众支持和参与作用，才能形成推进党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。这一体会强调了深入推进党风廉政建设和反腐败工作的体制机制保障。第二，只有坚持抓住作风建设这个根本，从具体问题管起，从重要节点抓起，从领导干部带头做起，从小事小节严起，持之以恒、循序渐进，纠正“四风”，才能逐步铲除滋生腐败的温床。这一体会强调了加强作风建设是反腐败的治本之策。第三，只有坚持把惩治腐败作为当前重要任务，铁面执纪，加大查处力度，才能形成有力震慑。这一体会强调了当前反腐败要以治标为主、有效遏制腐败蔓延势头。第四，只有坚持认真履行党章、党内法规和行政监察法赋予的职责，着力转职能、转方式、转作风，突出主业主责，才能发挥好执纪监督作用。这一体会强调了纪检监察机关要明确职责定位。这4点体会是我们对新形势下推进党风廉政建设和反腐败工作的规律性认识，深化了反腐倡廉理念和思路，对今后党风廉政建设和反腐败工作具有重要指导作用。

三、2014年主要任务：形成“1+3+1”工作格局

全会工作报告明确了今年党风廉政建设和反腐败工作总体要求，强调在指导思想上，要深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，全面落实中央纪委、省委关于党风廉政建设和反腐败工作的新部署新要求。在方针原则上，要坚持党要管党、从严治党，加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。在方法手段上，要聚焦中心任务，推进改革创新，加强反腐败体制机制创新和制度保障。在工作重点上，要严明党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象；深入落实中央八项规定精神和省委实施办法，强化执纪监督，坚持不懈纠正“四风”；加大对违纪违法党员干部审查力度，保持惩治腐败高压态势；强化监督和教育，促进领导干部廉洁从政；加强纪检监察干部队伍建设，提高履职能力，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

报告从5个方面部署了今年工作任务，形成了“1+3+1”工作格局，即“1项改革任务、3项重点工作、1个自身建设”。

“1项改革任务”，就是加强反腐败体制机制创新和制度保障。党的十八届三中全会对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了部署，这些极具针对性的重大改革举措，适应了党风廉政建设和反腐败斗争的需要，为各级纪委更好发挥党内监督专门机关作用提供了内生动力。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。按照中央部署，报告对落实这项改革任务提出了具体措施。总的改革思路是坚持求真务实、探索实践、循序渐进。

在健全反腐败领导体制和工作机制方面，主要是强化“两个责任”，各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。党委能否落实好主体责任直接关系到党风廉政建设成效。现在，有的党委没有把党风廉政建设当成分内之事，开个会、讲个话就万事大吉了；有的疏于教育、管理和监督，放任一些党员干部滑向腐败深渊；有的领导只表态、不行动，说一套、做一套，甚至带头搞腐败。习近平总书记明确指出了党委5个方面主体责任，主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。报告围绕强化主体责任，要求党的组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作，人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要按照中央和省委要求，履行党风廉政建设主体责任；各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。

有权必有责，权责要对等。理清了责任，就要强化责任追究。无论是党委（党组）还是纪委（纪检组），或者其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任签字背书。报告强调要分清党委（党组）、有关部门和纪委（纪检组）的责任，制定切实可行的责任追究办法，加大问责工作力度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，坚持有错必究、有责必问；对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”制度，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。

在改革党的纪律检查体制机制方面，主要是落实“两个为主”。十八届三中全会和中央纪委第三次全会对完善纪律检查工作双重领导体制提出明确要求，强调查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这“两个为主”，符合党章精神，切合实践需要，既坚持了党对反腐败工作的领导和党管干部原则，又保证了纪委监督权的行使，有利于加大反腐败工作力度。报告强调要制定我省实施办法，强化上级纪委对下级纪委的领导，探索形成有效工作机制。

在改革和完善纪检监察派驻机构方面，主要是做到“全覆盖”。党风廉政建设和反腐败工作不能有真空地带。纪检监察派驻机构对党和国家机关全覆盖，充分体现了所有权力都必须受到制约和监督的要求。报告对向省级党和国家机关全面派驻纪检机构、进一步完善市县派驻机构统一管理提出了要求。

“3项重点工作”，包括深入落实中央八项规定精神和省委实施办法，持之以恒正风肃纪；坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头；强化对领导干部的监督、管理和教育，促进廉洁从政。

第一，报告强调持之以恒正风肃纪。从纪律建设和作风建设方面分别提出要求。报告强调严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象；重申了“四个服从”和请示报告制度，要求各级纪委铁面执纪，坚决查处违反党纪的行为，确保纪律刚性约束。在深化作风建设、坚决纠正“四风”方面，报告明确提出了需要集中整治的重点问题：一是纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义，收受下属以及有利害关系的单位和个人的礼金行为；二是严格执行严禁到风景名胜区开会等各项规定，严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题；三是严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费；四是深化“庸懒散”专项治理，坚决查处“吃拿卡要”行为。围绕这些问题，要求加大执纪监督力度，及时查处违规违纪行为，点名道姓通报曝光。

第二，报告强调以零容忍态度惩治腐败。习近平总书记在今年的中央纪委全会上强调，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，并第一次旗帜鲜明地提出了“以零容忍态度惩治腐败”的观点，彰显了我们党坚持党要管党、从严治党，坚决反对腐败、建设廉洁政治的坚强意志和坚定决心。为此，报告强调各级党委要把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务，切实加强对反腐败工作的领导。建立健全查办案件组织协调机制，进一步明确各级反腐败协调小组工作职责。各级纪委要严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。报告对办案工作有几点新要求：一是规范管理和处置反映党员干部问题线索；二是着力查清主要违纪违法事实，涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关；三是强化纪律检查职能部门间的相互制约和监督；四是建立抓早抓小工作机制，对党员干部自身存在的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处；五是严明审查纪律，加强办案安全工作。

第三，报告强调强化对领导干部的监督、管理和教育。中央惩治和预防腐败体系五年工作规划和我省实施办法都已颁布实施。报告要求建立健全惩治和预防腐败各项法规制度，提高制度执行力。在完善监督机制方面，重点是坚持和完善省纪委常委同厅局级党政正职廉政谈话制度、深化县级党政班子成员向同级纪委全委会专题述廉试点、对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实、健全完善省级电子监察综合平台、加强廉政风险防控机制建设、推进防止利益冲突制度试点工作等。在加强和改进巡视工作方面，重点是扩大范围、加强力量、加快节奏，做到对市、县（市、区）和省直部门、企事业单位全覆盖；聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，突出发现问题、强化震慑作用。在加强党风廉政宣传教育方面，重点是深化党员领导干部德廉知识学习测试、抓好示范教育、运用典型案例进行警示教育、加强纪检监察网站建设、推进廉政文化创建活动等。

“1个自身建设”，就是转职能、转方式、转作风，建设过硬的纪检监察干部队伍。在转职能方面，报告强调要继续清理各类议事协调机构，把不该管的工作交还主责部门，调整优化纪检监察机关内设机构，规范纪委书记、纪检组长职责分工，派驻纪检组长在党组中不分管其他业务工作，做到不越位、不缺位、不错位。在转方式方面，报告强调要创新思想理念，改进方式方法，把握新形势下的工作规律。在转作风方面，报告强调纪检监察干部要带头纠正“四风”，加强调查研究，掌握第一手情况，严格日常管理，强化基础工作，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。在落实纪委监督责任方面，报告强调对协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作不力，发生严重违纪违法案件的地方、部门和国有企事业单位，要严肃追究纪委的责任。在强化监督管理方面，报告强调对纪检监察干部要严格要求、严格监督、严格管理，对违纪违法行为“零容忍”。严肃查处泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为，发现一起查处一起，决不姑息。狠抓纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督，用铁的纪律打造过硬队伍。